雅加达的努桑塔拉大楼议会建筑群。图片来源：CNN
2014年《版权法》的一项修订草案如何可能使印度尼西亚成为首个将人工智能规则纳入其版权法规的东南亚国家。
一部在聊天机器人出现之前写就的法律
印度尼西亚现行《版权法》始于2014年，那是在生成式人工智能能够写文章、模仿插画师或应要求作曲之前的数年。2026年3月，众议院批准了一项作为立法倡议的修订法案，从而启动了正式审议。该草案被列入2026年国家立法计划，若获通过，将直接取代现行法律。
核心问题说起来简单，回答起来却很难：当机器帮助创作出某样东西时，它归谁所有？而当机器从他人的作品中学习时，又该由谁付费？
人类优先
该草案仍将人类创作者作为版权的核心主体。借助人工智能辅助创作的作品可以获得保护，但前提是存在足够的人类创造性参与。完全由人工智能生成、没有任何人类智力贡献的输出，则不会获得任何保护。
该法案并未说明多少人类参与才算足够，而这一空白很可能成为法院和律师首先争论的焦点。对该草案较早的描述暗示了一种分级测试，因此这一门槛可能会在后续修订中得到明确。
另外两项规则旨在提升透明度和保护风格。该草案将要求：当内容中使用了人工智能时须予以披露，并禁止利用人工智能复制个人的独特风格。即便披露规则难以执行，它也表明立法者希望受众能够辨别自己看到的内容究竟是什么。
让平台付费
该法案争议最大的部分涉及新闻。印尼出版商表示，他们的新闻内容为人工智能工具和搜索产品提供了内容来源，却没有明确的补偿途径，同时他们的网站流量却在下滑。该草案对此作出回应，要求技术平台在聚合、转载或展示新闻链接预览时，以及在利用新闻内容训练人工智能时，向出版商支付补偿。
相关款项将经由国家监管的集体管理组织流转，由这些组织将资金分配给出版商。科技公司则警告称存在过度干预、创新成本和合规负担等问题。出版商反驳称，否则另一种选择就是用无偿劳动补贴人工智能开发。
政府正试图同时兼顾这两种立场。7月下旬，通信与数字事务部表示正在征询平台、出版商和创意产业的意见，并希望该法律既能支持人工智能发展，又能为权利人提供法律确定性。司法部则继续协调该法案。
超越人工智能：版税与数字资产
该法案的范围不止于人工智能。它将设立一个由政府管理的版税捐赠基金，旨在支持创作者的福利和社会保障，并将国家集体管理署转变为一个国家集体管理委员会，运营一个透明、一体化的数字版税系统。印度尼西亚长期以来一直在推动改善版税征收，包括在世界知识产权组织提出相关提案。
该草案还涉及较新的数字资产。对于NFT，草案明确，购买代币可证明真实性，但本身并不转让底层作品的版权。
执法问题
Writing rules is the easier half. The US Trade Representative has repeatedly identified enforcement as a weak point for Indonesia, and officials have acknowledged the need to tackle pirated digital content. Observers will be watching whether stronger protection on paper is matched by action against infringement in practice.
这与印度尼西亚知识产权更广泛的现代化进程并行：新的专利和商标申请规则已于2026年2月生效，网络侵权投诉现在可以向知识产权总局提出，修订后的收费标准已于8月生效。
值得关注
我能找到的最新报道来自2026年7月下旬，当时该法案仍在起草和征求意见中。关键问题仍未确定：
- 多少人类投入才算足以获得保护？
- 最终文本是否会保留平台为新闻使用和人工智能训练付费的义务？
- 集体管理组织能否公平、透明地分配资金？
- 执法能否跟上新规则？
如果印度尼西亚能够通过这些考验，其做法就可能成为面临同样压力的邻国的参考范本。如果进程停滞，这些问题也不会消失；它们只会由法院、合同和平台自身来作答。
来源
- SCMP, This Week in Asia: Indonesia’s AI copyright push opens new front in war over digital content
- Indonesia Business Post: AI forces Indonesia’s copyright reset
- MLex: Indonesia advances copyright amendment addressing AI-generated works (March 13, 2026)
- MLex: Indonesia consults digital platforms, media on AI copyright framework (July 29, 2026)
- MLex: Indonesia weighs AI training rules in copyright law overhaul (July 30, 2026)
- Rouse, via Mondaq: Indonesia Updates Copyright Law (June 24, 2026)
- Conventus Law: Indonesia Proposes Overhaul Of Copyright Law With Focus On Digital Content And Emerging Technologies (May 20, 2026)
- IIPLA News: Indonesia’s Draft Copyright Law Seeks to Regulate AI Content Creation and Platform Compensation (July 2026)
- SSEK Law Firm, via Conventus Law: Indonesia Introduces Updates To Patent, Trademark And Online IP Enforcement Regime (May 2026)
- Tilleke & Gibbins: Indonesia’s New IP Fee Schedule Signals Greater Focus on IP as Commercial Assets (July 24, 2026)